Maximiliano Galli, asesor del Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Misiones, explica en el presente artículo de su autoría, el alcance jurídico, los beneficios y el potencial del Programa Jurisdiccional JNR REDD+ de Créditos de Carbono de la Provincia de Misiones.
MISIONES (3/9/2026).- El pasado miércoles 26 de agosto participé de la sesión en las Comisiones de Hacienda, Ambiente y Legislación General del Senado de la Nación en la que se discutieron aspectos fundamentales del proyecto de ley para el desarrollo del mercado de carbono en nuestro país.
En dicha oportunidad mencioné cómo la Provincia de Misiones logró certificar más de 10 millones de créditos de carbono bajo el escenario 2 de la metodología jurisdiccional JNR del estándar VERRA.
Se trata de un programa jurisdiccional REDD+ que admite la anidación de proyectos privados de reducciones de emisiones. Es decir, se trata de un programa que invita a proyectos privados a “anidarse”, no los excluye ni los limita.
A efectos prácticos, sólo requiere que se usen los mismos datos y se informen las reducciones que dichos proyectos privados certificarán a efectos de llevar una correcta contabilidad.
Con la venta de este primer lote de créditos de carbono, correspondiente al primer reporte de monitoreo (2017-2022), la Provincia de Misiones podría obtener recursos por más de US$100 millones. Al actual tipo de cambio, dicho monto equivale a 8 veces el presupuesto nacional asignado en 2026 para cumplir con la Ley de Protección Ambiental de Bosques Nativos (Ley 26.331) para todo el país.
El programa fue auditado durante dos años por la empresa española AENOR y recibió una calificación de A-AA, lo que lo sitúa entre los 50 mejores proyectos en el mundo sobre una base de más de 20.000 proyectos evaluados.
En un programa de estas características, la adicionalidad queda demostrada cuando el proponente, en este caso el Gobierno de la Provincia de Misiones, demuestra a la organización administradora del estándar (VERRA), que a través de sus políticas y de sus programas de gobierno logró reducir la tasa de deforestación contra una línea de referencia, lo que conlleva una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, equivalente a la cantidad de créditos de carbono que se recibirán.
Vale decir, que, si el Gobierno de la Provincia de Misiones no hubiera tomado dichas medidas, no se habría registrado la reducción de emisiones, y por consiguiente no se hubieran certificado los citados créditos de carbono.
El programa jurisdiccional no interviene sobre una parcela específica, como sí ocurre con otras metodologías. Por este motivo, no es necesario el consentimiento por parte del propietario del bosque nativo.
La propiedad de los créditos de carbono corresponde a aquella persona física o jurídica que registró el proyecto ante la organización administradora del estándar. Cuando se consulta en el registro de VERRA, el proyecto identificado con el ID 4648, se observará que el titular de los créditos de carbono es la Provincia de Misiones.
En el Decreto 2179/24, el Poder Ejecutivo provincial aclaró que el programa respeta los derechos de propiedad de los propietarios de bosques nativos, permitiéndoles o bien desarrollar sus propios proyectos de reducciones de emisiones sobre sus parcelas, o bien excluirse del mecanismo de distribución de beneficios (sea que realicen o no sus propios proyectos) o no pronunciarse.
A la fecha, sólo se han excluido del programa 10 propietarios, con titularidad de 32 parcelas, que representan el 0,3% del territorio provincial con bosque nativo.
Con los fondos que se obtienen de la venta de los créditos de carbono, se financian tres cuentas en un fideicomiso regulado por el Banco Central de la República Argentina.
Los propietarios de bosques nativos reciben el 30% de dichos fondos, los que a su vez se distribuyen utilizando una fórmula polinómica que pondera clasificación de ordenamiento territorial de bosque nativo, ubicación sobre corredor biológico, tamaño de la parcela y clasificación como reserva privada.
Dicho porcentaje es mayor al que se propuso distribuir a propietarios en los programas similares de los estados de Acre y Toncantins en la República Federal de Brasil.
Por cierto, los propietarios de bosques nativos no recibieron fondos en el pago de la prueba piloto que se hizo para el período 2014-2016 con el Fondo Verde del Clima, por el que la Argentina recibirá US$82 millones por 18 millones de toneladas de gases de efecto invernadero evitadas.
Un 40% de los fondos se destinarán a financiar actividades de la estrategia REDD+ de la Provincia. A modo de ejemplo, si un municipio necesita comprar una motoniveladora para despejar caminos por los que circula madera extraída legalmente o equipamiento para poda y tareas de mantenimiento, podrá aplicar a estos fondos.
Del mismo modo, una cooperativa de servicios públicos puede acceder a fondos para mejorar el tendido eléctrico o la provisión de agua potable o la conectividad de datos en un municipio que demuestre su compromiso con el programa y el control de la deforestación.
Por último, un 30% de los fondos se destinarán a financiar proyectos que pueden ir desde economía circular, energías renovables, tecnologías aplicadas a la conservación, ecoturismo, apoyo a comunidades de pueblos originarios, certificación de producción libre de deforestación, formación de docentes y profesionales en temáticas vinculadas a los mercados de carbono y finanzas climáticas, entre otros.
Por cierto, los propietarios de bosques nativos, beneficiarios de la cuenta 2, como se les ha informado en numerosas oportunidades en las distintas actividades de difusión del programa, pueden presentar proyectos en las cuentas 1 y 3.
En mi opinión, la mayor contribución al desarrollo de un mercado de créditos de carbono en nuestro país por parte de la Provincia de Misiones ha sido sostener a lo largo de 5 años un proyecto que certificó la mayor cantidad de créditos reconocidos por el principal estándar del mundo y siendo el primer programa mundial con estas características, marcando el camino para otras provincias de la Argentina y del resto del continente que desean seguir los pasos de Misiones.
Los interesados en conocer más acerca del programa pueden visitar https://programajnr.misiones.gob.ar/es/home
(*) Maximiliano Galli es asesor del Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Misiones
