La conferencia climática de la ONU que se lleva a cabo en Bakú, Azerbaiyán, del 11 al 22 de noviembre será el marco de nuevas conversaciones y acuerdos globales para enfrentar la crisis climática. Según reciente informe del PNUMA, incluso si se alcanzara el objetivo del Pacto Climático de Glasgow, de duplicar la financiación para la adaptación a un mínimo de 38.000 millones de dólares para 2025, solo se reduciría la brecha de financiación para la adaptación un 5 por ciento. Además de una enorme financiación e implementación para abordar los crecientes impactos climáticos, se necesitan mayores esfuerzos en materia de creación de capacidades y transferencia de tecnología.
Fuente: PNUMA
NAIROBI (9 de noviembre de 2024). – A medida que los impactos climáticos se intensifican y golpean más duramente a los más vulnerables del mundo. El Informe sobre la Brecha de Adaptación 2024: Contra viento y marea , del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), concluye que las naciones deben aumentar drásticamente sus esfuerzos de adaptación al cambio climático, empezando por el compromiso de actuar en materia de financiación en la conferencia climática de la ONU que se llevará a cabo en Bakú, Azerbaiyán, del 11 al 22 de noviembre de 2024.
El aumento de la temperatura media mundial se acerca a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales, y las últimas estimaciones del Informe sobre la brecha de emisiones elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
El calentamiento global podría provocar un aumento catastrófico de 2,6 a 3,1 °C en este siglo si no se realizan recortes inmediatos e importantes de las emisiones de gases de efecto invernadero.
El informe, publicado justo antes de las conversaciones sobre el clima de la COP29 en Bakú (Azerbaiyán), concluye que existe una necesidad urgente de aumentar significativamente la adaptación en esta década para abordar los impactos crecientes. Pero esto se ve obstaculizado por la enorme brecha que existe entre las necesidades de financiación para la adaptación y los flujos actuales de financiación pública internacional para la adaptación.
«La catástrofe climática está golpeando la salud, ampliando las desigualdades, dañando el desarrollo sostenible y sacudiendo los cimientos de la paz», dijo el Secretario General de la ONU, António Guterres, en un mensaje de video.
«Los más afectados son los vulnerables. Y los contribuyentes están pagando la factura. Mientras tanto, los proveedores de toda esta destrucción, en particular la industria de los combustibles fósiles -principalmente en los países desarrollados-, obtienen enormes beneficios y subsidios», dijo.
“El cambio climático ya está devastando comunidades en todo el mundo, en particular las más pobres y vulnerables. Las tormentas violentas están arrasando hogares, los incendios forestales están arrasando bosques y la degradación de la tierra y la sequía están degradando los paisajes”, señaló, por su parte, Inger Andersen, directora ejecutiva del PNUMA.
“Las personas, sus medios de vida y la naturaleza de la que dependen están en verdadero peligro por las consecuencias del cambio climático. Si no actuamos, esto es un anticipo de lo que nos depara el futuro y de por qué simplemente no hay excusa para que el mundo no se tome en serio la adaptación, ahora”.
Los flujos internacionales de financiación pública para la adaptación a los países en desarrollo aumentaron de 22.000 millones de dólares en 2021 a 28.000 millones de dólares en 2022: el mayor aumento interanual absoluto y relativo desde el Acuerdo de París.
Esto refleja el progreso hacia el Pacto Climático de Glasgow, que instó a las naciones desarrolladas a duplicar al menos la financiación para la adaptación a los países en desarrollo, que en 2019 ascendía a unos 19.000 millones de dólares, para 2025. Sin embargo, incluso si se alcanzara el objetivo del Pacto Climático de Glasgow, la brecha de financiación para la adaptación, que se estima entre 187.000 y 359.000 millones de dólares al año, solo se reduciría en aproximadamente un 5%.
Los países en desarrollo, que sufren cada vez más pérdidas y daños, ya se enfrentan a una carga de deuda cada vez mayor. Por ello, es más urgente que nunca lograr una adaptación eficaz y adecuada, que incorpore justicia y equidad.
El informe de Naciones Unidas insta a los países a aumentar sus ambiciones adoptando un nuevo objetivo cuantificado colectivo sólido sobre financiación climática en la COP29 e incluyendo componentes de adaptación más sólidos en su próxima ronda de compromisos climáticos, o contribuciones determinadas a nivel nacional, que se presentarán a principios del año próximo antes de la COP30 en Belém, Brasil.
Lentitud en la planificación y la implementación
En materia de planificación, 171 países cuentan actualmente con al menos un instrumento nacional de planificación de la adaptación (es decir, una política, estrategia o plan). De los 26 países que no cuentan con un instrumento nacional de planificación, 10 no muestran indicios de estar desarrollando uno; siete de estos países son Estados frágiles o afectados por conflictos y necesitarán un importante apoyo personalizado para alcanzar el objetivo del Marco de los EAU para la Resiliencia Climática Global en materia de planificación para 2030.
Además, la eficacia potencial de los planes nacionales de adaptación (PNA) de los países en desarrollo es mixta, lo que indica la necesidad de un apoyo específico para garantizar que la planificación de la adaptación conduzca a medidas significativas en estos contextos.
Las medidas de adaptación muestran una tendencia general al alza, pero no guardan proporción con el desafío.
Además, las evaluaciones de los proyectos implementados con el apoyo de las entidades de financiamiento en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) muestran que aproximadamente la mitad de ellos no son satisfactorios o es poco probable que sean sostenibles sin fondos para proyectos en el largo plazo.
Los países informan de avances en la implementación de sus PNAD, pero consideran que la escala y la velocidad con que se está produciendo la adaptación son inadecuadas en vista de los crecientes riesgos climáticos. En general, se necesitarán mayores esfuerzos para cumplir con el objetivo de implementación del Marco de los EAU para la Resiliencia Climática Global.
Un aumento en la financiación
Dada la magnitud del desafío, para cerrar la brecha financiera de la adaptación también se necesitarán enfoques innovadores para movilizar recursos financieros adicionales. Factores facilitadores más sólidos, nuevos enfoques e instrumentos financieros son fundamentales para desbloquear la financiación de la adaptación, tanto para el sector público como para el privado.
Entre los factores que favorecen al sector público figuran la creación de fondos y mecanismos de financiación, la planificación fiscal climática y la asignación de presupuestos climáticos, la incorporación de las cuestiones climáticas en la planificación nacional del desarrollo y en los marcos de gasto a mediano plazo, y la planificación de las inversiones para la adaptación.
Estos factores podrían apoyarse con las reformas que se están proponiendo para las instituciones financieras internacionales y los bancos multilaterales de desarrollo.
Entre los factores facilitadores del sector privado se incluyen nuevos enfoques e instrumentos que buscan reducir el riesgo de financiación del sector privado mediante el uso de fondos públicos. Estos pueden contar con el apoyo de aceleradores y plataformas de adaptación.
La financiación de la adaptación también debe pasar de las medidas reactivas, incrementales y basadas en proyectos a una adaptación más anticipatoria, estratégica y transformadora, ya que de lo contrario no se logrará la escala ni los tipos de adaptación necesarios.
Sin embargo, esto requiere acciones en áreas que son más difíciles de financiar: para respaldarlas, es necesario utilizar la financiación pública internacional disponible de manera mucho más estratégica.
Además, no se está abordando adecuadamente la cuestión de quién paga por la adaptación. En muchos mecanismos de financiación, los costos finales de la adaptación los soportan los países en desarrollo; esto puede ayudar a colmar la brecha financiera, pero no se ajusta al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas, ni al principio de que quien contamina paga.
Creación de capacidad y tecnología
Además de la financiación, es necesario fortalecer la creación de capacidad y la transferencia de tecnología para mejorar la eficacia de las acciones de adaptación, lo que está en consonancia con el enfoque puesto en los medios de implementación en la COP29.
Las referencias a las necesidades de capacidad y tecnología son casi omnipresentes en los documentos de la CMNUCC, con especial atención al agua, los alimentos y la agricultura. Sin embargo, los esfuerzos para satisfacer esas necesidades suelen ser descoordinados, costosos y de corto plazo. También hay pruebas limitadas de que esos esfuerzos beneficien a los grupos marginados y subrepresentados. Varios factores reducen la eficacia de la transferencia de tecnología.
Entre los más frecuentes se encuentran las limitaciones económicas y financieras, como los altos costos iniciales de inversión, las dificultades para obtener préstamos y los marcos jurídicos y regulatorios que exigen políticas nacionales más favorables.
El informe ofrece recomendaciones para mejorar este aspecto:
- Las intervenciones deben movilizar las capacidades existentes, poner un énfasis equilibrado en las tecnologías y las condiciones facilitadoras y colocar la igualdad de género y la inclusión social en el centro.
- Se necesita una base de evidencia más sólida, que incluya evidencia proveniente del monitoreo y la evaluación sobre las necesidades de capacidad y tecnología, los enfoques que funcionan y sus costos reales.
- Los planes de creación de capacidad y transferencia de tecnología deben apoyar la adaptación en todos los sectores, escalas y prioridades de desarrollo.
- Las estrategias de adaptación deben desarrollarse sobre la base de una comprensión holística de las necesidades y no desde la perspectiva de impulsar una tecnología particular, haciéndolas parte de estrategias de desarrollo más amplias.
