Será uno de los temas prioritarios en la agenda de trabajo público-privada que se impulsará a partir de la alianza estratégica recientemente conformada entre la Asociación de Propietarios de Bosques Nativos y el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables de Misiones para propiciar la gestión forestal sostenible. «En la actualidad la provincia no recibe ningún monto por la biodiversidad, ya que la polinómica de cálculo esta adaptada a la extensión de la superficie de cada provincia y no por su valor ambiental. Tampoco recibe ningún monto por el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservación de Bosques Nativos. Desde el Ecología venimos insistiendo fuertemente en el Consejo Federal del Medio Ambiente (Cofema) para que modifique la polinómica, y además se incluya no solo al Bosque Nativo sino también todo lo relacionado a la biodiversidad, ya que nuestro territorio tiene el 50% de la biodiversidad del país en la Selva Paranaense», sostuvo la ministra Viviana Rovira.
Por Patricia Escobar
MISIONES (30/9/2013).- En el marco del 4to Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano Iguazú firmaron una alianza estratégica público-privada entre el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables y la Asociación de Propietarios de Bosques Nativos de Misiones, oportunidad en que sellaron el compromiso de avanzar en la gestión del manejo forestal sostenible en todo el territorio provincial. “Temas como la caza furtiva, intrusión y apeo ilegal son las preocupaciones comunes que hacen que esta alianza genere un efecto sinérgico contribuyendo a la gestión forestal sostenible”, señaló en la entrevista con ArgentinaForestal.com el presidente de la asociación, Juan Emilio Bragado.
Por otra parte, explicaron que pretenden llevar adelante una agenda de trabajo conjunta donde uno de los temas prioritarios será sumar fuerzas para revertir la formula de calculo que realiza la Nación y lograr que se contemplen prioridades ambientales en lugar de otorgar mayores fondos por extensión de superficie de las provincias. Se apunta a lograr una mayor compensación económica para la provincia por la Ley Nac. 26.331 por la conservación de su biodiversidad y los servicios ambientales que ofrece. “El capital natural que existe en los bosques nativos misioneros debe ser considerado como un activo importante en el ámbito económico y este es el desafío conjunto que asumimos desde los sectores públicos y privados con la firma de este acuerdo”, dijo la ministra de Ecología, Viviana Rovira.
En este sentido, la funcionaria aseveró que este acuerdo “es histórico” y “marcará un antes y un después para los bosques misioneros ya que desde hace tiempo venimos pidiendo ayuda por la selva paranaense. Realmente el Ministerio de Ecología y los dueños de bosques nativos tampoco pueden solos, y esta alianza público-privada será magnífica para seguir adelante y trabajar más fuerte”, pronóstico la funcionaria.
De esta manera, el convenio firmado tiene por objetivos principales, en primer lugar, propiciar la gestión sostenible de los recursos forestales como la forma de contribuir al mantenimiento del valioso ecosistema, sus funciones y la diversidad biológica que los bosques nativos de Misiones albergan, asegurando el sustento económico de numerosas poblaciones rurales y locales. Apuntarán a fortalecer las políticas regionales y provinciales a través del trabajo técnico conjunto entre las partes; promoverán la investigación científica forestal por medio de la vinculación efectiva con instituciones estratégicas de la provincia en este ámbito; propenderá a la calidad de gestión forestal como la forma de alcanzar un equilibrio social, económico y ambiental de los bosques nativos que permita su certificación de gestión forestal sostenible poniendo en valor los bienes y servicios provenientes de los bosques nativos de la provincia y permitir a los propietarios de los mismos demostrar su compromiso con la sostenibilidad, ante la sociedad y los mercados; y finalmente, generar un ambiente de debate, comunicación y sensibilización sobre los temas relacionados a los bosques nativos.
Al respecto, la funcionaria consideró que “actuar en forma integrada nos llevará a superar los enfoques sectoriales y a lograr un desarrollo territorial equilibrado, también a gestionar de un modo sostenible los recursos naturales”, dijo. “Para el caso específico que nos convoca como bien jurídico, la masa boscosa nativa, se requiere una serie de planteos que aseguren las acciones por su objetivo de conservación. Planificar teniendo en cuenta la vulnerabilidad ambiental, las crecientes demandas, las tendencias y estructuras de consumo, e incorporar estratégicamente el ordenamiento territorial en las decisiones y políticas a desarrollar para garantizar un crecimiento económico y social que permitan la conservación y adecuado usufructo del patrimonio ambiental misionero”, agregó.
Asimismo, Rovira sostuvo que “solo debemos generar conciencia en la sociedad sobre el cuidado del ambiente y sus beneficios, sino también como funcionarios que somos es nuestra responsabilidad desde el Ministerio de Ecología llevar adelante una verdadera gobernanza de nuestros recursos naturales, y esto es justamente lo que queremos hacer con la Asociación de Propietarios de Bosques Nativos”, remarcó.
Más fuerza por los bosques
En la agenda de trabajo conjunta, uno de los puntos prioritarios será entonces la revisión de la forma de cálculo para la determinación de la asignación a las provincias de los fondos previstos de la Ley Nac. 26.331 de Presupuestos Mínimos para la Protección Ambiental de los Bosques Nativos. En este aspecto, la funcionaria citó el Artículo V y XI. El primero dice: “considerase servicios ambientales a los beneficios tangibles e intangibles generados por los ecosistemas de los bosques nativos necesarios para la supervivencia del sistema natural ideológico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida de los habitantes de la Nación beneficiados por el bosque nativo. Entre otros, los principales servicios ambientales que los bosques nativos brindan a la sociedad son: regulación hídrica, conservación de la biodiversidad, del suelo y calidad de agua, fijación de emisiones de gases con efecto invernadero, contribución a la diversificación y belleza del paisaje, y defensa a la identidad cultural”.
Sin embargo, la Ministra expuso que “en la actualidad Misiones no recibe ningún monto por la biodiversidad, ya que la polinómica de cálculo esta adaptada a la superficie de cada provincia. Tampoco recibe ningún monto por el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservación de Bosques Nativos. Desde el Ecología venimos insistiendo fuertemente en el Consejo Federal del Medio Ambiente (Cofema) para que modifique la polinómica, y además se incluya no sólo al Bosque Nativo sino también todo lo relacionado a la biodiversidad, ya que nuestro territorio tiene el 50% de la biodiversidad del país en la Selva Paranaense. Por eso esta alianza es estratégica, ya que no sólo como Ministerio de Ecología y Estado Provincial vamos a pedir ante la Nación, sino que vamos a trabajar en conjunto con los propietarios y vamos a presentarnos en el Cofema con más fuerza para pedir por nuestro bosques nativos”, advirtió.
En ese contexto, la funcionaria aseveró que apuntan a sumar fuerzas para avanzar en el reclamo ante la Nación de lograr un mayor reconocimiento económico por la conservación y biodiversidad de la selva misionera y, a partir de allí, los servicios ambientales que se pudieran generar. Rovira estuvo acompañada en el acto de la firma de convenio por el subsecretario de Ordenamiento Territorial, Juan Solari, y el director de Bosques Nativos, Luis Chemes, quienes brindaron un informe técnico, de gestión y financiamiento de los resultados de la implementación de la Ley Nac. 26.331 y la Ley Prov. XVI – 105 Ordenamiento de los Bosques Nativos de Misiones.
Gestión sostenible
Por su parte, Bragado -en representación de los propietarios de bosque nativos- expresó su satisfacción por la convocatoria del Ministerio de Ecología para conformar una mesa con el objetivo de desarrollar en forma conjunta un programa de acción para alcanzar en un corto a mediano plazo la gestión forestal sostenible de los bosques de dominio privado, los que en la provincia abarcan más de 800 mil hectáreas. También fueron convocados a sumarse a la lucha para poder incrementar los recursos provenientes de la ley de bosques nacional el cual se encuentra hoy por debajo de provincias sin cultura forestal como los son San Luis, Mendoza, La Pampa y Catamarc.
“El convenio marca un hecho histórico en la provincia y el país, donde el sector público y privado se unen en un mismo espíritu, el de manejar los recursos forestales naturales de la provincia con criterios de sostenibilidad, los cuales van mas allá de cumplir con la ley, ya que apuntan a equilibrar los pilares económicos y sociales con el ambiental”, explicó el directivo.
En cuanto a los criterios de asignación de los recursos a nivel nacional, analizó que existen componentes de suma importancia que en la actualidad no se tienen en cuenta a la hora de distribuir fondos, y son el componente biodiversidad y servicios ecosistémicos de los bosques, ambos ponen a la selva Misionera a la vanguardia en el país como productores de servicios ambientales, ya que el 50% de la biodiversidad total del país se encuentra en los bosques misioneros. Tampoco se tiene en cuenta la vulnerabilidad de los bosques, ya que Misiones se encuentra enclavado entre dos países que ejercen una fuerte presión ocupacional y hacen que la frontera agropecuaria avance, muchas veces descontrolada, y los suelos fértiles que soportan los bosques ofrecen un costo de oportunidad que incentiva la conversión para la implantación de cultivos de mayor rentabilidad. “Estas asimetrías se deben a que en la ecuación para el cálculo económico financiero no se tienen en cuenta los beneficios ambientales ya que por tal servicio no hay asignaciones que beneficie a los propietarios o tenedores de bosques”, precisó Bragado.
Si bien esta alianza estratégica permitirá trabajar mancomunadamente con el fin de mejorar sustancialmente el manejo de los bosques, los propietarios observan que en general falta el acompañamiento de algunos municipios al no reflejan su voluntad política de contribuir con el desarrollo sostenible al cobrar tasas de servicios inexistentes sin compensar por los servicios ambientales genuinos que los bosques generan para el bien de la sociedad. “No queremos que la ley de bosques se vuelva una mera caja de coparticipación mas, donde prime el favoritismo o las alianzas que favorecen a unos u otros, sino que el espíritu de la tan anhelada ley; el de conservar y manejar sosteniblemente los bosques nativos se pueda cumplir en el terreno”, dijo.
Informe técnico
Previamente a la firma, el subsecretario de Ordenamiento Territorial, Juan Solari, se refirió a los resultados de la implementación de la Ley Nac. 26.331 y la Ley Prov. XVI – 105 Ordenamiento de los Bosques Nativos de Misiones; y el director de Bosques del Ministerio de Ecología, Luis Chemes detalló la gestión y el financiamiento destinado a proyectos
“La ley 26331 tuvo un efecto de cambio de paradigmas, y la aplicación provincial a través de la ley XVI-105 tuvo un fuerte impacto en el manejo del bosque nativo orientado hacia la conservación del recurso”, explicó Solari en el inicio de su presentación en la que expuso la evolución histórica de la mata atlántica interior o selva paranaense.
En Argentina, en Misiones se mantiene cerca de un 50% de la superficie original de Selva Paranaense que cubría el territorio provincial, conservándose algunos de los sectores más continuos y menos modificados de toda la Selva Atlántica Interior. Mientras que Brasil tenía originalmente una superficie de 69.834.400 de hectáreas, en la actualidad quedan 1.920.446, solo un 3% y en estado crítico de conservación. En tanto, Paraguay tenía originalmente una superficie de 8.805.000, quedando hoy un remanente de 1.161.820 hectáreas, es decir un 13% y en estado crítico de conservación. Argentina, en Misiones originalmente existían 2.220.660 hectáreas, y en la actualidad queda un remanente de 1.130.304 hectáreas, el 50% del hábitat en estado relativamente bueno, dijo Solari. Esto abarca, más de un tercio de todo el territorio provincial.
“Tuvimos el desafío de ordenar y zonificar los bosques nativos, y desde la Subsecretaria de Ordenamiento Territorial se realizó en principio un informe técnico de la elaboración de la cartografía base para su ordenamiento, con distintas etapas de trabajo, empezando con la actualización del Inventario Nacional de Bosques Nativos de Misiones, después se realizó un mapa de restricciones para el cambio del uso de bosque nativo de acuerdo a las normativas provinciales vigentes; y a diferencia de otras jurisdicciones del país, Misiones tiene hace casi 30 años un Ministerio de Ecología, por lo tanto cuenta con un digesto de más de 100 leyes ambientales, la aplicación y cartografías de estas leyes y su intersección con el Inventario prácticamente nos dio el ordenamiento”, remarcó el funcionario.
Finalmente, realizaron una propuesta de Zonificación (transversal al inventario y normativa vigente). En Categoría I (Rojo) de conservación estricta se tiene 245.107 hectáreas, con una particularidad en la provincia, ya que incluye a parques nacionales, parques y reservas provinciales y los bosques nativos en propiedades privadas cuyos propietarios deseen conservar. En Categoría II (Amarillo) de aprovechamiento sostenible, existen 977.548 hectáreas, que incluye selva de cobertura cerrada o variable, bosques en galería, cañaverales, bosques secundarios y rurales, y áreas con bosques degradados en tierras agropecuarias. Además incluyen a los bosques nativos en propiedades privadas tales como reservas de usos múltiples y propiedades privadas dentro de la Reserva de Biosfera Yabotí.
En tanto, en Categoría III (Verde) apta para cambio de uso abarca 447.507 hectáreas de bosques secundarios, bosques rurales, y áreas con bosques degradados en tierras agropecuarias.
La ley se sanciona el 2 de septiembre de 2010 por unanimidad, y se firma el Decreto Reglamentario el 14 de enero de 2011, y mediante resolución ministerial 460 se estable finalmente el circuito administrativo y requerimientos para la evaluación y aprobación de aquellos proyectos con actividades en bosques nativos.
Otra particularidad que marcó Solari fue que la Ley Provincial XVI Nº 105, en su Artículo Nº 44 establece que “….La Autoridad de Aplicación en forma permanente actualizará la cartografía, a efectos de contar con la mayor aproximación, exactitud, resolución y escala adecuada a fin de permitir una mayor precisión en la detección de los datos incluidos en el mismo.”
Esto se aplica para la zonificación predial fundamentalmente de la categorización y clasificación del monte nativo en función del tipo de suelo y pendiente; y para las fajas ecológicas y monte protector en ríos y/o arroyos. Para ello se utilizan fotografías aéreas geo-referenciadas de alta resolución espacial.
El trabajo técnico determina que la autoridad de aplicación es el Ministerio de Ecología, por lo que desde Subsecretaría de Ordenamiento Territorial se realiza un informe técnico con la impresión de la Cartografía con zonificación para las categorías de ordenamiento. Después, por disposición se establece el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la parcela. “Esto es lo que nos está quedando pendiente implementar, trasladar esta zonificación al Registro de la Propiedad de Inmueble, ya que permitirá que cualquier ciudadano pueda acceder a la zonificación de la parcela que tiene interés en comprar”, dijo Solari.
El Ordenamiento Predial se realiza en base al vuelo fotogramétrico geo-referenciado, entregado por el Ministerio del Agro y la Producción, realizado en los años 2009-2010. Con la entrega de las imágenes correspondientes al nuevo vuelo realizado en 2012-2013, se está realizando la verificación y monitoreo de los Planes y Permisos oportunamente aprobados.
Gestión y financiamiento
Por su parte, Luis Chemes se refirió a la gestión y financiamiento de Planes de Manejo para Bosques Nativos y detallo los resultados de la implementación desde 2011 al 2013.
De la convocatoria 2011, dijo que el monto asignado para planes fue de $ 6.270447 (70% de lo enviado), y se priorizaron 27 planes cubriendo una superficie de 137.380 hectáreas, 18 Planes de Manejo Sostenible en 120.901 ha ($4.297.326) y 9 Planes de Conservación en 16.479 ha ($1.973.121)
En cuanto a la ejecución y monitoreo de los Planes 2011, fueron 26 planes en ejecución desde diciembre de 2012 y durante el año en curso, un plan en espera de requisitos legales (Comunidad Katupirí), 26 planes con presentación de informes técnicos y contables, de los cuales 23 planes monitoreados en mayo y julio de 2013.
Sobre los resultados de convocatoria 2012, indicó que se asignaron fondos por $7.622.000 (70% de lo enviado), se priorizaron 32 planes cubriendo una superficie de 163.012 hectáreas. Y se realizaron transferencias de fondos a los propietarios -realizados en agosto del corriente año- para 16 planes de Manejo Sostenible en 155.287 ha.($ 4.573.396), 16 planes de Conservación en 7.725 ha. ($ 3.048.604).
En cuanto a los resultados de la convocatoria 2013, se asignaron fondos para planes por $5.581.912 (70% de lo enviado), priorizando 40 planes que cubrieron una superficie de 14.254 ha. (85% Pequeños Propietarios), 4 planes de Conservación para 853 ha. ($ 683.468), y 36 planes de Manejo Sostenible para 13.401 ha. ($4.898.444).
Con respecto al estado de los planes en la actualidad, Chemes precisó que 40 planes están cargados en el Registro Nacional de Planes, y se asignarán fondos del 30 % del 2013 a los Planes de Pequeños Propietarios Cerro Santa Ana (247,96 has). Aclaró que los planes 2013 no están en ejecución, ya que se encuentran a la espera de la Transferencia de fondos desde Nación a la Provincia.
El funcionario brindó información de totales por áreas prioritarias de permanencia del Bosque Nativo bajo planes de conservación y manejo sostenible. En el caso de la Reserva de Biosfera Yabotí hay en ejecución 15 planes asegurando la permanencia de 164.915 hectáreas de Bosque Nativo bajo Planes de Manejo Sostenible y Conservación (7 planes en la Convocatoria 2011 en 110.146 ha., 6 planes en la Convocatoria 2012 en 34.769 ha., y dos planes en la Convocatoria 2013 en 20.000 hectáreas).
En el Corredor Verde se asignaron 40 planes, asegurando la permanencia de 78.381 hectáreas de Bosque Nativo bajo Planes de Manejo Sostenible y Conservación (10 planes en la Convocatoria 2011 en 16.634 ha.; 16 planes en la Convocatoria 2012 en 60.436 ha.; y 14 planes en la Convocatoria 2013 en 1.311 ha.)
Para concluir, Chemes señaló que “el Ministerio de Ecología se ve en la obligación de funcionar en contrasentido de la orientación a los que va asignado el dinero, nosotros recibimos no suficiente dinero, entonces al catalogar los planes tratamos de incorporar la mayor cantidad de planes a la asignación por año que tenemos, y con eso se desvirtúa el Plan. Pero en gestiones anteriores realizadas con la Ministra Rovira, tanto en el Cofema como en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, es prioridad de la Provincia y del Ministerio lograr una mayor asignación y revisión de la formula polinómicas que hace que nuestro territorio no este recibiendo todo lo que corresponde en materia de bosques nativos”.
