La industria de celulosa y papel y el ambiente en Argentina

La investigadora María Cristina Area (Facultad de Ciencias Exactas, Químicas y Naturales-Unam) y la subsecretaria de Promoción del Desarrollo Sustentable de la Nación, Patricia Maccagno, expusieron el escenario actual en el país en producción de pasta y papel. Aseguran que «la Argentina está viviendo una transformación histórica en lo que respecta a la industria de pulpa y papel a través del Plan de Reconversión Productiva de la Industria de Celulosa y Papel (Pricepa)». ARGENTINA (ABRIL 2008).- En Argentina, la industria de Celulosa y Papel está representada por diez empresas productoras de pasta celulósica y gran cantidad de empresas productoras de papel. Siete de las empresas productoras de pasta poseen sus procesos integrados, es decir, son productoras de pasta de celulosa y papel, mientras que algunas de ellas poseen también sus propias plantaciones. La materia prima utilizada para la producción de pulpa es, en mayor medida, madera de bosque implantado. Sin embargo, no toda esa madera proviene de bosques certificados. En algunas zonas del país en las que se produce caña de azúcar, un residuo del proceso llamado bagazo es utilizado para la fabricación de pasta de celulosa. La diferente contribución de cada materia prima al volumen producido se refleja en el cuadro siguiente. Según estadísticas de la Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel (AFCP), la producción total de pulpa y papel en el año 2006 fue de 2.570.922 toneladas (930.620 t de pulpa y 1.640.303 t de papel). De la pulpa producida, 800.749 toneladas provienen de madera y 129.871 toneladas de otras fibras. Entre fábricas de pulpa y fábricas de papel, se totaliza más de un centenar de empresas que constituyen el sector industrial completo. Su producción alcanzó un valor bruto de 5.209.711.000 pesos para el año 2002, según datos de la Encuesta Industrial del Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec). Esta variedad de empresas (pequeñas, medianas, grandes e internacionales; tradicionales y modernas) presenta un comportamiento ambiental disímil y la utilización de un amplio espectro de tecnologías productivas y gestión de desechos. En el período 2001-2005 se realizaron en el sector inversiones por 105 millones de pesos, no se utilizaron bosques nativos, y del papel producido, el 50% proviene del reciclado. Asimismo, existen en marcha proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio en el marco del Protocolo de Kyoto. La promoción, evaluación e implementación de políticas, programas, y proyectos vinculados a la evaluación y control de la calidad ambiental, a la prevención y control de la contaminación en todas sus formas y al análisis y promoción de tecnologías ambientalmente limpias en el país se encuentran bajo la coordinación de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAYDS), a través de la Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentable. Ante este escenario, en 2006 la mencionada subsecretaría decidió realizar una evaluación del estado ambiental y tecnológico de la industria de celulosa y papel del país. negrita/Plan de reconversión/negrita Dado que algunas estimaciones indican altos potenciales de ahorro relacionados a la adopción de tecnologías limpias, mayor a 50 dólares por tonelada de papel producido en algunos casos y, adicionalmente, los costos de tratamiento de agua pueden reducirse en 15-20 dólares por tonelada de papel, y el consumo de energía en 50-100 kWh por tonelada de papel para una pequeña planta, mejorando la eficiencia, reduciendo pérdidas y derrames y mejorando el reciclado, se decidió descartar el enfoque “al final del tubo”, optando por la aplicación de tecnologías limpias de producción. Con este enfoque, para cumplir con el desafío de transformar a esta industria en “amigable con el medio ambiente”, se inició el Plan de Reconversión de la Industria de Celulosa y Papel (Pricepa), que plantea el cumplimiento progresivo de once metas para las fábricas de pulpa y diez para las de papel, a través de la implementación de acciones que permitan la incorporación de las Mejores Técnicas Disponibles en las empresas. Dicho Plan comienza su implementación con la firma de un acuerdo entre la Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentable de la SAYDS y la AFCP, institución que nuclea a las empresas de mayor envergadura dentro del sector, extendiéndose a partir del mes de marzo a todas las empresas del sector. Con ese propósito, se formó un equipo técnico que trabaja en los tres ejes mencionados: Concientización Social; Consumo Sustentable; Reconversión Productiva. En cuanto a las metas para la fabricación de pulpas celulósicas, se enumeran: Meta 1: Reconversión del sistema de blanqueo al libre de cloro elemental. Meta 2: Optimización del uso de agua. Meta 3: Minimización de la carga contaminante de los efluentes líquidos (en los casos necesarios). Meta 4: Minimización de la carga contaminante de los efluentes gaseosos (en los casos necesarios). Meta 5: Reducción de la generación y gestión sustentable de los residuos sólidos. Meta 6: Sistema de gestión ambiental. Meta 7: Optimización de los sistemas de control y monitoreo. Meta 8: Implementación de planes de eficiencia energética. Meta 9: Promover sistemas de certificación forestal. Meta 10: Relevamiento y remediación de pasivos ambientales generados por la actividad. Meta 11: Incorporación de programas de desarrollo social. A continuación, las metas para la fabricación de papel: Meta 1: Optimización del uso de agua. Meta 2: Minimización de la carga contaminante de los efluentes líquidos (en los casos necesarios). Meta 3: Minimización de la carga contaminante de los efluentes gaseosos (en los casos necesarios). Meta 4: Reducción de la generación y gestión sustentable de los residuos sólidos. Meta 5: Sistema de gestión ambiental. Meta 6: Optimización de los sistemas de control y monitoreo. Meta 7: Implementación de planes de eficiencia energética. Meta 8: Conversión a uso de químicos biodegradables/de baja contaminación Meta 9: Relevamiento y remediación de pasivos ambientales generados por la actividad. Meta 10: Incorporación de programas de desarrollo social. El procedimiento para que una empresa se considere incluida dentro del Pricepa incluye una serie de etapas: a)Las empresas elaboran el Manual de Evaluación Técnica, con la descripción del proceso productivo y todos los requerimientos del mismo, además de los procedimientos y plazos para alcanzar las metas previstas. b)Durante todo el período de elaboración del Manual, hay una continua interacción entre la empresa, la SAYDS y la autoridad provincial. c)Se visita la empresa, a los fines de conocer las mismas y de evaluar en forma conjunta las metas presentadas. d)El Manual se presenta a la SAYDS, la cual lo evalúa en forma conjunta con la autoridad ambiental provincial. e)Se realizan los ajustes en metas y plazos en caso de que sean necesarios. f)Se firma un Convenio entre la SAYDS, la autoridad ambiental de la provincia donde se localiza la planta y la empresa, con el objeto de la reconversión productiva de las instalaciones industriales de la empresa que conduzcan a estrategias de producción compatibles con el desarrollo sustentable, conforme con las metas establecidas en el Pricepa. g)La SAYDS y la autoridad provincial entregarán certificados de cumplimiento parcial y total de las metas establecidas. Por otra parte, se trabaja en aspectos económicos, en forma conjunta con otras dependencias del Estado Nacional, en el diseño de instrumentos para aquellas empresas que se adhieran al Pricepa. Y desde el organismo promueven el apoyo a la formación de personal técnico especializado en celulosa y papel, instrumentando acciones para la generación y/o apoyo a organismos de investigación y carreras de especialización, dirigidas a formar las capacidades locales necesarias para la reconversión del sector. negrita/Resultados al 2007/negrita Desde la implementación del Pricepa, en un año se logró avanzar en todos los ejes, según se detalla a continuación: -Eje de Concientización Social: /Se diseñó un Programa de reutilización y separación de papel en las oficinas públicas. /Se firmó un convenio entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAYDS) y la Fundación Garrahan, a fin de utilizar este papel en la fabricación de papel reciclado. Esta fundación recauda fondos con la venta de papel descartado en instituciones y en la comunidad en general, fomentando así la solidaridad y una cultura de protección ambiental. -Eje de Consumo Sustentable: /A partir de 2007, el papel utilizado en las oficinas de la SAYDS es libre de cloro elemental. /Se está implementando el sistema denominado “compras verdes”. -Eje de Reconversión Productiva: /El 15 de enero de 2007, el equipo técnico finalizó el Manual de Evaluación Técnica a responder por las empresas. /Entre el 15 y el 31 de enero de 2007, el Manual se envió a las empresas pertenecientes a la AFCP y a las fábricas de pulpa no asociadas. A partir de entonces, el equipo técnico de la SAYDS comenzó a visitar las fábricas. Las empresas comenzaron a enviar los borradores de los manuales, recibiendo asesoramiento continuo de la SAYDS para completarlos y establecer su Plan de Cumplimiento de Metas. Se estima que para el año 2010 las empresas habrán completado los compromisos asumidos en sus respectivos planes de reconversión. Otra de las acciones realizadas en este eje involucró la organización del Primer Taller del Pricepa, realizado el 23 de mayo del año pasado. El encuentro contó con la presencia de directivos de las principales empresas del sector del país, consultores y profesionales vinculados con la actividad de la celulosa y el papel, para tratar temas tales como la concientización social, el consumo sustentable, la reconversión productiva, aspectos económicos y el apoyo a la formación de personal técnico especializado en celulosa y papel. El pasado mes de septiembre se realizó un taller sobre parámetros de vertido, para el cual se convocó a los organismos ambientales de aquellas provincias vinculadas a este sector industrial, así como a representantes de la Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel. El objetivo del taller fue iniciar un trabajo conjunto con las provincias para la alineación de criterios acerca de los parámetros de vertido correspondientes a efluentes líquidos y gaseosos. Esto permitirá un mejor monitoreo de las empresas de Celulosa y Papel, sobre la base de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD). -Aspectos Económicos: /Se encuentra en elaboración un subsidio para “Proyectos de Desarrollo Sustentable”, que tienen por objetivo el cumplimiento de metas específicas de adecuación ambiental establecidas en los Programas de Reconversión Industrial Individual (PRI). /También se están difundiendo subsidios a Pymes para la adopción de prácticas de Producción Limpia, con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo, y se cuenta con una línea de créditos con tasa subsidiada para estas empresas que mejoren su desempeño ambiental. En algunos casos, las empresas tienen la posibilidad de presentar proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), orientados a disminuir el impacto del cambio climático. /También está próxima la presentación de un proyecto de ley sobre la devolución anticipada del IVA y amortización acelerada de bienes de capital para planes de reconversión industrial aprobados por la SAYDS, apoyado por el Banco Mundial. -Apoyo a la formación de personal técnico especializado en celulosa y papel: /Se formalizó un Convenio de colaboración entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, la Municipalidad de Zárate y la Facultad Regional Delta de la Universidad Tecnológica Nacional. /También, el 23 de mayo de 2007 la SAYDS firmó un convenio con la Universidad Nacional de Misiones (a través de la Facultad de Ciencias Exactas, Químicas y Naturales) con el compromiso de otorgar asistencia financiera para el desarrollo de la Tecnicatura Universitaria en Celulosa y Papel. negrita/Conclusiones/negrita La Argentina está viviendo una transformación histórica en lo que respecta a la industria de pulpa y papel a través del Plan de Reconversión Productiva de la Industria de Celulosa y Papel (Pricepa). La iniciativa de la Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentable de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAYDS) y la visión positiva de la Asociación Argentina de Fabricantes de Celulosa y Papel están permitiendo lograr un cambio tecnológico que redundará en beneficios ambientales y económicos para el país. Se estima que para el año 2010 las empresas habrán completado los compromisos asumidos en sus respectivos planes de reconversión. El Programa se completa con acciones de concientización sobre reciclado y consumo sostenible. cursiva/Más información en la Revista ArgentinaForestal.com Nº50/cursiva