El ingeniero forestal, ex presidente del Colegio de Ingenieros Forestales de Misiones y miembro del órgano Asesor del InFoPro sostiene que cualquier modificación del régimen vigente debe analizarse con información territorial, ambiental y productiva actualizada. Consideró estratégico preservar las posibilidades futuras de desarrollo de las aproximadamente 400.000 hectáreas con aptitudes productivas aún disponibles y planteó que conservación y producción deben integrarse en una misma estrategia de desarrollo sostenible.
Por Patricia Escobar
@argentinaforest
MISIONES (7/10/2026).- El ingeniero forestal y miembro del órgano Asesor del Instituto Forestal Provincial (InFoPro) advirtió que cualquier modificación del régimen de pendientes requiere un análisis técnico integral del territorio misionero. Planteó la necesidad de considerar en conjunto el OTBN, los Bosques Protectores y las Fajas Ecológicas, y sostuvo que las superficies de Categoría III representan una reserva territorial estratégica para las posibilidades futuras de desarrollo de la provincia.
En diálogo con ArgentinaForestal.com, Ledesma se refirió al Proyecto de Ley D-70.425/26, presentado el 18 de junio de 2026 por los diputados Miguel Núñez, Martín Arjol y Ramón Amarilla, y consideró que la propuesta merece un análisis profundo desde la perspectiva de la planificación territorial y el desarrollo sostenible.
“Así como está planteado el proyecto de ley me genera algunas preocupaciones desde el punto de vista técnico de la planificación territorial y del desarrollo sostenible de Misiones”, señaló.
En ese sentido, sostuvo que la discusión no debería limitarse a determinar cuánto bosque se conserva, sino que también debería contemplar cómo está organizado el territorio, qué superficie se encuentra efectivamente disponible para producir y cuáles son las posibilidades de desarrollo que la provincia está dejando abiertas para los próximos años.
Uno de los aspectos que consideró centrales es la modificación de la restricción territorial vinculada con la pendiente. “Flexibilizar la restricción legal territorial de 15% a 25% de la pendiente requiere de un concienzudo análisis técnico”, planteó.
Para el profesional, la cuestión debe ser evaluada considerando tanto el vuelo existente como las características particulares de los suelos misioneros.
Una superficie productiva limitada
Ledesma puso en contexto la discusión con datos sobre la disponibilidad territorial de la provincia. Según explicó, Misiones cuenta con aproximadamente 1.250.000 hectáreas con aptitudes agropecuarias y forestales, sobre un total de 2.837.194,12 hectáreas rurales.
De ese universo, unas 850.000 hectáreas se encuentran actualmente bajo usos productivos, mientras que quedarían aproximadamente 400.000 hectáreas con aptitudes productivas y posibilidades de expansión de las actividades agropecuarias y forestales.
Una parte importante de esa superficie está vinculada con bosques nativos incluidos en la Categoría III (Verde) del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (OTBN).
En este punto, el ingeniero forestal consideró necesario realizar una precisión: la inclusión de un área en Categoría III “no significa que esas tierras estén automáticamente habilitadas para desmontar ni que exista una autorización general para cambiar el uso del suelo”.
Cada intervención, remarcó, debe ajustarse a la normativa vigente y ser evaluada en el predio correspondiente, con los estudios y autorizaciones que correspondan.
Pero, al mismo tiempo, sostuvo que tampoco debería interpretarse la Categoría III como un territorio donde ninguna actividad productiva pueda desarrollarse.
“Justamente, el sentido del OTBN es establecer distintas categorías y reconocer aquellas áreas donde determinadas actividades pueden resultar compatibles con la conservación, bajo criterios de sostenibilidad y dentro del marco normativo”, explicó.
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“Son parte de las posibilidades futuras de Misiones”
Desde esa perspectiva, Ledesma consideró que esas superficies tienen un valor estratégico para la provincia. “No porque haya que transformar toda la Categoría III, sino porque constituyen parte de la reserva territorial que la provincia podría necesitar para sostener y diversificar su desarrollo productivo en el futuro”, sostuvo.
De acuerdo con la actualización del OTBN acreditada ante la autoridad nacional, señaló que Misiones posee más de 400.000 hectáreas en Categoría III. Para el profesional, cualquiera sea la cifra que finalmente corresponda utilizar en cada análisis territorial, se trata de una superficie suficientemente significativa como para que cualquier modificación de su régimen de uso sea analizada con información precisa y un criterio técnico exhaustivo.
“Primero debe existir una discusión técnica y, a partir de ella, la correspondiente decisión política debidamente consensuada con los actores institucionales y territoriales”, planteó.
En esa línea, consideró necesario analizar de manera conjunta el OTBN, la Ley de Bosques Protectores y las Fajas Ecológicas, al entender que son instrumentos que inciden sobre una misma estructura territorial y ambiental: la conservación, la conectividad boscosa, la protección de los cursos de agua y el ordenamiento de los usos del suelo.
“Conservar y producir no necesariamente tienen que ser objetivos contrapuestos”
Para Ledesma, la discusión no debería plantearse como una oposición entre conservación y producción. “Misiones necesita conservar sus bosques, pero también necesita producir, generar empleo y mantener abiertas posibilidades de desarrollo”, sostuvo. El desafío, agregó, consiste en determinar dónde se puede producir, qué actividades pueden desarrollarse en cada lugar y bajo qué condiciones, sin comprometer la biodiversidad, la conectividad, los servicios ambientales y las funciones de los bosques.
El profesional destacó que la realidad territorial de Misiones es particular, con una superficie rural limitada, una importante ocupación productiva y una economía estrechamente vinculada con las actividades agropecuarias, forestales y otros recursos naturales.
“Cada decisión sobre el uso del suelo puede tener consecuencias que excedan ampliamente el momento actual y condicionen las posibilidades de desarrollo de las próximas décadas”, advirtió.
Por eso, consideró que las aproximadamente 400.000 hectáreas que aparecen como potencialmente disponibles para una expansión productiva no deberían ser vistas simplemente como una superficie a incorporar al sistema productivo. “Pero tampoco me parece razonable ignorarlas o quitarles valor estratégico. Son parte de las posibilidades futuras de Misiones”, afirmó.
Información territorial antes de modificar el régimen
Antes de avanzar con una modificación del régimen vigente, Ledesma planteó la necesidad de contar con información territorial precisa y actualizada que permita determinar cuánto de ese territorio está efectivamente en producción, cuál es la aptitud de los distintos suelos, cómo se distribuyen las categorías del OTBN, dónde se encuentran las áreas de conservación, los corredores y las fajas ecológicas, y cuáles son realmente las posibilidades de expansión productiva en cada zona. “Creo que ahí está el punto central de la discusión”, sostuvo.
En ese marco, aclaró que su planteo no implica proponer que toda superficie de Categoría III deba transformarse ni desconocer la importancia de conservar el bosque nativo. La discusión, explicó, pasa por evitar cerrar anticipadamente posibilidades que el propio ordenamiento territorial reconoce como potencialmente compatibles con determinadas actividades productivas, siempre dentro de la normativa y con las evaluaciones correspondientes.
Por ello, consideró que el Proyecto de Ley D-70.425/26 merece una revisión profunda antes de avanzar, sustentada en información territorial, ambiental y productiva suficiente y en una evaluación de sus efectos a mediano y largo plazo.
“En definitiva, creo que el OTBN debería seguir siendo entendido como una herramienta de planificación territorial, y no solamente como un instrumento de restricción”, concluyó.
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