| Entrevista a Sergio La Rocca, subsecretario de Planificación y Política Ambiental de la Nación |
Así lo aseveró el subsecretario de Planificacion y Politica Ambiental de la Nación. Sostuvo que “ni la Nación ni las provincias tienen las herramientas apropiadas” para la aplicación de la Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos para Protección Ambiental de los Bosques Nativos. Lograr el real cumplimiento de la norma, para La Rocca “requiere un fortalecimiento institucional sustancial, desde lo técnico, lo económico, lo cultural, y va a necesitar de un periodo de tiempo”.
Por Patricia Escobar
BUENOS AIRES (JUNIO 2010).- El subsecretario de Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAYDS), Sergio La Rocca, admitió que el principal problema es que la propia Nación y las provincias “no tienen herramientas de gestión apropiadas para la aplicación de la Ley 26.331”. En ese sentido enfatizó que “esta es una realidad absoluta, y estamos trabajando en el fortalecimiento institucional, pero todo será progresivo. Las direcciones de Bosques deben recibir capacitación, para tener personal calificado y medios para un control permanente, aspectos que hoy son muy débiles en función de los objetivos de la Ley”. En cuanto al real cumplimiento de la norma señaló en la entrevista con ArgentinaForestal.com que “si no le aplicamos el criterio de progresividad a esta demanda que tiene la sociedad sobre la Ley, podemos colapsar con el sistema”, y remarcó que es necesario primero lograr “un fortalecimiento institucional sustancial, desde lo técnico, lo económico, lo cultural, y va a necesitar de un periodo de tiempo”. De esta manera, expuso que hay razones administrativas y de real aplicación que muestran claramente que demandará un plazo mayor definir los criterios de compensación de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) en Argentina. “Estamos ejecutando, por medio de la Resolución 256, una primera etapa de alrededor de 70 millones de pesos -por reasignación de recursos- de planes aprobados correspondientes a 2009, con los 113 proyectos pilotos aprobados en todas las provincias”, indicó. “Para 2010 fueron autorizados 300 millones de pesos en el Presupuesto Nacional, que para bosques nativos (BN) es un mar de dinero, pero el problema no es el recurso económico o financiamiento, pasa por capacidad de gestión; por eso hay que valorar el factor tiempo”, sostuvo La Rocca, y agregó que “nosotros (Nación-Provincia) tenemos la responsabilidad frente al Ministerio de Economía, y cada provincia tiene que haber designado el área local de aplicación de la Ley”. De esta manera, para el secretario de Planificación y Política Ambiental de la Nación –que abarca área verde, bosques, suelos, biodiversidad, aéreas protegidas y el Plan Nacional de Manejo del Fuego-, está claro que “en el corto plazo, lo que el Estado Nacional puede pagar son todas las obras que realice un propietario de bosques, ya sea en zona roja, amarilla o, incluso, en la zona verde, que permita la conservación del bosque”, como ser “capacitación del personal, construcción de casillas de guardabosques, sendero de interpretación, turismo ecológico ambiental, observatorio de fauna, etcétera”. negrita/Desde la sanción de la Ley de Bosques a la fecha, ¿cómo ve el panorama a nivel nacional?/negrita Creo que la Ley nos ofrece una oportunidad única de acelerar el proceso de una política de protección, restauración y manejo sustentable del bosque nativo. Pero esto, siempre y cuando lo acompañemos de una aplicación progresiva, la cual nos permita tener las herramientas de gestión a nivel nacional y provincial acorde con la magnitud de la tarea a realizar. Son 33 millones de hectáreas de BN que tiene Argentina con más del 20% de superficie de cobertura, no quiere decir que no haya más bosques naturales, pero estos 33 millones están acompañados de otras tierras forestales que hay que recuperar. Es un tema de magnitud, la ley asigna recursos importantes, pero son escasos para todo lo que se necesita (hospitales, educación, seguridad), y tenemos que tener conciencia de esto, tener la capacidad de presentar planes serios y concretos. Con la promulgación de Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos para la Protección Ambiental de los Bosques Nativos, nos encontramos con una demora sustancial en su reglamentación. Hay que entender que de ocho leyes de presupuestos mínimos vigentes en Argentina, esta es la segunda que se reglamenta, y se pueden bajar a tierra las aspiraciones de cumplimiento de un precepto constitucional que son los presupuestos mínimos de protección de los BN. Es decir, la Ley nacional establece –con nivel constitucional-, que la provincia que tiene el dominio de la política de manejo forestal de los BN en su territorio, tiene que limitarse dentro de esos presupuestos mínimos. Esto parece simple, pero después se generan situaciones muy complicadas de políticas de aplicación. Dentro de este esquema, nosotros (Nación) lo que primero hicimos fue tratar de concertar con las provincias una forma de intercambio concreto y fluido, partiendo del territorio, sobre cómo podríamos convertir estos principios establecidos en la ley en políticas activas. De allí surgió, en el corto periodo de un mes -dado que nos reunimos el 8 de enero de 2009 y nuestra presidenta Dra. Fernández de Kirchner firmó el Decreto Reglamentario Nº 91 el 13 de febrero de ese mismo año-, bajar de estos objetivos estratégicos fijados en la ley, a un Decreto que nos permitía empezar a tratar con las provincias, y por medio de ellas con los propietarios de bosques nativos, que quedaban sometidos a los principios de la norma, a políticas activas. Es así que nos encontramos con el decreto firmado, pero en el presupuesto 2009 no habían sido contemplados los fondos para la Ley 26.331. Por eso surgió este otro instrumento, que es la Resolución 256/09, que tiene su fundamento en que se cumplan todos los requisitos pedidos por la ley, pero sin necesidad de cumplir con la exigencia de tener terminado el Ordenamiento Territorial de la provincia para que éstas pudieran empezar a llevar a la práctica este gran objetivo respecto a los BN. ¿Por qué se pudo hacer esto? Por la simple razón de que los fondos fueron de reasignación presupuestaria. Entonces, lo cierto es que nosotros empezamos con el criterio de la progresividad en la aplicación de la norma. negrita/¿Qué lectura hace del retraso de las provincias en definir su ordenamiento territorial?/negrita Mi lectura es que las provincias están haciendo un esfuerzo muy grande, porque el ordenamiento territorial es el producto de un sistema económico, social y cultural. Nosotros no podemos cambiar el sistema, cambiando el resultado. El OT es el resultado de 200 o más años de historia, si queremos podemos hacer una fotografía y luego modificarla hacia un objetivo, pero lo que no podemos, desde el ordenamiento territorial, es cambiar todo el sistema económico, social y cultural que tiene una provincia, y si no se entiende esto, vamos hacia el fracaso. También la ley prevé que el OT sea de carácter progresivo; de esta manera, cada cinco años se pueden realizar ajustes en el mismo. Es decir que, exigirle a una provincia que haga un OT y que tenga un cumplimiento estricto del mismo, es entrar en una situación de difícil ejecución. En cambio, si nosotros reconocemos que el ordenamiento territorial es un proceso también, que acompaña los recursos financieros que asigna la Ley de Presupuestos Mínimos, a un procedimiento de adaptación y de ejecución de políticas, se irá avanzando progresivamente. Las políticas son fáciles de enunciar, pero después hay que llevarlas a la práctica, y allí vienen las herramientas de gestión. Por cierto que las provincias están demoradas en la elaboración, presentación y sanción de su ley de ordenamiento territorial, pero están muy preocupadas en eso, y esto se evidenció en la última reunión que mantuvimos en el Consejo Federal de Medio Ambiente (Cofema); ya que este año tenemos la fecha de cierre para que hagan la presentación después de entrar en el sistema de reparto de fondos, que termina a fines de junio. Es decir, que tenemos mayo y junio como plazo todavía para que las provincias terminen la presentación de su OT. La ley en este sentido es muy ambiciosa, pero hay que entender que afecta a una cantidad muy importante de recursos, pero desde la Nación tenemos que ser los responsables -de acuerdo a lo que se establece en los decretos reglamentarios-, de ver cómo esos recursos llegan a estos destinos de la protección del bosque, y la compensación a los propietarios de los mismos. Nosotros entendemos que ningún Pago por Servicio Ambiental puede hacerse si no se tiene una valoración estricta y seria de ese servicio. En estos momentos no disponemos de fórmula reconocida que diga, con seguridad y sin discusión, cuánto es el pago del servicio ambiental de un determinado bosque. Pero la ley, además, dice que tenemos que cumplir con los requisitos de la Auditoría General de la Nación (AGN), y las disposiciones legales de cómo manejar los fondos públicos que se deben auditar. Por lo tanto, esta cuestión de decir que se pague automáticamente a una provincia una determinada cantidad de dinero para compensar es prácticamente imposible, por el momento, desde el punto de vista administrativo. Nosotros proyectamos esta situación, al principio de que los Estados provinciales tienen que ir fortaleciendo sus propias capacidades, debido a que la norma establece que, dentro de los aportes económicos no reintegrables de dinero que van para las obras privadas o predios públicos, haya un 30% para que se destine al fortalecimiento institucional en bosques nativos de las provincias. Esto, con la Resolución 256, nos permitirá tener una mejor situación institucional para prever el llamado 2010 en curso; dado que no nos debemos olvidar de que recién estamos por pagar lo correspondiente al 2009. negrita/¿Y de qué importes estamos hablando para esta primera etapa?/negrita Para esta primera etapa, nos estamos refiriendo a alrededor de 70 millones de pesos de la Resolución 256 en planes aprobados de 2009. Esa cifra la vamos a tener exacta, con los 113 proyectos aprobados de todas las provincias argentinas. cursiva/Más información en la Revista ArgentinaForestal.com N°79/cursiva
