Por Patricia Escobar

@argentinaforest

BUENOS AIRES (5/1/2024).- La preocupación de organizaciones de la sociedad civil por los posibles retrocesos en la legislación ambiental argentina fueron reflejados en un documento público presentado ante el Congreso, dirigidas a los presidentes de bloques: Martín Menem,  Germán Pedro Martínez,  Oscar Zago, Cristian Adrián Ritondo, Rodrigo De Loredo, Miguel Angel Pichetto, Pamela Calletti, Myriam Bregman,  Sergio Edgardo Acevedo, Nancy Viviana Picón Martínez, Carolina Píparo,  José Luis Espert, Paula Omodeo,  Álvaro Martínez, y diputadas y diputados de la Nación Argentina.

Más de 100 organizaciones le solicitaron a los legisladores que no den lugar al “Proyecto de Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos” recientemente remitido por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) para su tratamiento en sesiones extraordinarias en la Cámara (0025-PE-2023), propuesto por el presidente de la Nación, Javier Milei. “Elude el derecho a un ambiente sano, equilibrado y sustentable, así como el deber de preservarlo, reconocidos en nuestra Constitución Nacional”, aseveran.

En primer lugar, en la nota elevada expresaron “su más profunda preocupación por las medidas contenidas en el proyecto de ley de referencia por cuanto suponen serios retrocesos en la legislación ambiental lograda tras mucho esfuerzo, discusiones parlamentarias y trabajo de consenso entre diversos actores sociales, a lo largo de los últimos años en la Argentina”

Advierten que el proyecto de ley vulnera el principio de no regresión ambiental, contenido en el Acuerdo de Escazú (Ley 27.566 en plena vigencia y ratificado por nuestro país) , dado que los cambios propuestos a la normativa vigente implicarían una disminución de los niveles de protección ambientales ya alcanzados.

Y recordaron expresamente el artículo 41 de nuestra Constitución Nacional que reza: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.”

En pos del cumplimiento de este mandato constitucional, la sociedad argentina ha comprometido, tiempo y esfuerzo para el desarrollo de un importante plexo normativo que, aunque incompleto y de implementación parcial ha permitido generar un adecuado balance entre el estímulo a la producción, la conservación y restauración del ambiente y el desarrollo social.

Manuel Jaramillo, director general de Fundación Vida Silvestre Argentina, remarcó que “el proyecto de ley presentado por el ejecutivo propone avanzar sobre legislación construida de manera participativa entre diversos sectores de la sociedad y en consonancia con lo establecido por la Constitución Nacional y la Ley General del Ambiente, es por ello que junto a diversas organizaciones que trabajamos en temas ambientales hemos decidido presentar formalmente nuestro planteo ante la cámara de diputados «.

Y finalizó que «dentro de la ley todo, fuera de la ley nada, debe aplicar también a la conservación del ambiente”.

Para que Argentina sea una potencia mundial, es crucial construir sobre lo ya construido evitando los logros alcanzados, afirman.

“Entre esos logros, se encuentran las normas que este proyecto de ley pretende reformar y que conforman la columna vertebral de la protección del ambiente y los recursos naturales de nuestro país. Cualquier intento de retroceder en los niveles de protección y conservación del ambiente alcanzados debe ser considerado ilegal e inconstitucional”, aseveraron.

“Es histórico hablar logrado un consenso tan enorme y un rechazo tan profundo entre cien ONGs de manera tan rápida. Hace mucho tiempo no pasaba que organizaciones que si bien trabajamos la misma temática tenemos perfiles en algunos casos muy diferentes, nos hayamos puesto de acuerdo tan rápido y de manera tan contundente. Esto claramente evidencia el grado de amanezca al ambiente y la salud humana que plantean los artículos de este proyecto de ley. Es inapelable la fundamentacion de nuestro reclamo y esperemos las autoridades estén a la altura y reaccionen”, dijo Emiliano Ezcurra, director ejecutivo de Banco de Bosques.

Ley de Bosques Nativos

En referencia a la Ley de Bosques Nativos, Jaramillo detalló que “es una ley que existe desde hace 15 años, producto del trabajo conjunto entre diferentes organizaciones y legisladores junto con diversas jurisdicciones, que ha permitido visibilizar los bosques nativos, reducir inclusive las tasas de deforestación (aunque sean altas) y que ésta propuesta de ley pretende desfinanciar. Esto implica quitar responsabilidad del Estado nacional, y dejar una puerta abierta y poco clara para la deforestación en áreas donde ahora está prohibida (áreas catalogadas como rojas y amarillas)”.

Es por eso que el pedido a la Cámara de Diputados es “a no hacer lugar a estas propuestas que colisionan de lleno contra principios jurídicos y normativos nacionales e internacionales vigentes en el país”.

El planteo es en relación a los siguientes proyectos de ley detalladas, que buscan reformarse o crearse de manera parcial o total:

1. Ley 26.562 control de actividades de quema
2. Ley 26.331 de bosques nativos
3. Ley 26.639 de glaciares
4. Ley 24.922 régimen federal de pesca
5. Reorganización económica capítulo IX – energía sección IX – de la transición energética

Entre los principales argumentos esgrimidos se encuentran:

Las modificaciones propuestas a la Ley 26.331 de bosques nativos pretenden habilitar desmontes hoy prohibidos en las categorías roja (I) y amarilla (II). De aprobarse el proyecto de ley del PEN, más de 42 millones de hectáreas, cerca del 80% de los bosques nativos de la Argentina hoy bajo protección a perpetuidad, quedarán desprotegidos ya merced de desmontes a gran escala, afectando a su biodiversidad y los beneficios sociales, ambientales y culturales que proveen a las personas.

Por otra parte, las modificaciones desfinancian el presupuesto para la protección de los bosques nativos al eliminar el mínimo planteado por la Ley del 0,3 del presupuesto Nacional y el 2% de las retenciones a las exportaciones de productos agrícolas y forestales.

Ley de Glaciares

Las modificaciones propuestas a la Ley 26.639 de glaciares permitirían la actividad económica en los ambientes periglaciares vulnerando la protección de ambientes que ya están en retroceso y que son centrales como reservorios de agua dulce, y que tienen funciones clave para la adaptación y mitigación al cambio climático. y para la regulación hídrica, especialmente en zonas desérticas, no sólo para la vida humana sino para sostener el funcionamiento de los ecosistemas.

Ley de Pesca

Las modificaciones propuestas a la Ley 24.922 Régimen Federal de Pesca facilitarían una profundización del extractivismo en el mar, con usos que no siguen pautas de conservación ni consideran los impactos sobre la biodiversidad marina.

Ley de Quemas

Las modificaciones propuestas a la Ley 26.562 de Control de Actividades de quema al agregar a la definición del “aprovechamiento productivo” entendida como toda “actividad que tenga una finalidad de lucro y que no tenga relación alguna con la protección medioambiental del terreno”.

Esto podría permitir el avance sin control ni autorización previa de quemas para desarrollo de infraestructura diversa, plantaciones, cultivos que no se comercialicen, etc.

Por otra parte, si bien el proyecto de ley mantiene la prohibición de actividad de quema sin autorización, establece un plazo de 30 días hábiles para que la autoridad competente responda a la solicitud. En caso de falta de respuesta, se considerará que la quema ha sido autorizada.

Ley sobre Transición energética

En la sección del proyecto de ley sobre Transición energética lejos está de proponer de qué manera se llevará a cabo la transición energética hacia una matriz energética más limpia en Argentina, y cuál será la hoja de ruta para cumplir con los compromisos internacionales de reducción de emisiones. a 2030 y neutralidad de carbono a 2050 en el marco del Acuerdo de París.

Por otra parte, faculta al Poder Ejecutivo Nacional para la asignación de derechos de emisión de GEI y penalización en caso de incumplimiento. Si estas actividades quedan vinculadas al PEN, no queda claro el rol y función de las demás áreas gubernamentales y no gubernamentales competentes en la temática.

• Ver la carta completa presentada en el Congreso Nacional 

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Organizaciones que adhieren a la solicitud

ACERCA (Agencia de Cooperación Estratégica Rural para el Chaco Americano), AFOPE , Ahora Qué?, Alianza Gato Andino, Alianza x el Clima, Ambient.Arg, Ambientalistas Ituzaingó, Ananda, AquaMarina, Asamblea Socio Ambiental Campana, Asociación Argentina de Abogados/as Ambientalistas , Asociación Argentina de Ecología, Asociación Boana, Asociación Ambientalista del Partido de Escobar, Asociación Civil Arbolado, Asociación Civil Capibara, Asociación Civil de ecología integral Laudato si, Santiago del Estero, Asociación Civil El Cuenco Equipo Ambiental, Asociación Civil por la Responsabilidad Amartya , Asociación Comunitaria y Biblioteca Popular El Molino- Vaqueros- Salta, Asociación de Amigos de la Patagonia, Asociación Herpetológica Argentina, Asociación Miguel Ragone, Asociación Para El Desarrollo (ADE), Asociación para la Conservación y el Estudio de la Naturaleza (ACEN), Aves Argentinas, Centro de Investigaciones del Bosque Atlántico (CeIBA), CEPPAS, Círculo de Políticas Ambientales, Climate Save Argentina, Club de Roma Argentina, Colectivo de Acción por la Justicia Ecosocial, Colegio de Graduados en Ciencias Forestales de Santiago del Estero, Colegio de Ingenieros Forestales de Misiones, Comisión de Reservas Naturales Privadas del Chaco, Comisión de Supervivencia de Especies, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, Conciencia Ecológica, Conciencia Solidaria, Al Cuidado del Medio Ambiente, el Equilibrio Ecológico, y los Derechos Humanos, Asociación Civil, Consciente Colectivo, Consejo Profesional de Ciencias Forestales del Chaco, Cooperativa Agroecológica Yvy Marane´, Ciudad de Corrientes, Correntinos Contra el Cambio Climático, Defensores del Pastizal, Eco House Global, Ecosistemas Argentinos, Equipo Nacional de Patronal Aborigen (ENDEPA), Federación Argentina de Ingenieros Forestales, Federación Campesina Guaraní de Corrientes, Federación de Trabajadores Chaqueños, Federación de Trabajadores Correntinos, Fibo Impacto Social, FNGA (Fundación Nueva Generación Argentina), Foro Ambiental Córdoba – Asociación Civil, Frente Sindical de Acción Climática, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, Fundación Anfibia, Fundación Avina, Fundación Azara, Fundación Banco de Bosques, Fundación Biodiversidad Argentina, Fundación Cebil, Fundación CEBio, Fundación de la Tierra, Fundación Gran Chaco, Fundación Humedales / Wetlands International, Fundación Inalafquen, Fundación Los Albardones, Fundación Mane ´Kenk Educación Ambiental, Fundación Manos Verdes, Fundación Natura Argentina, Fundación Patagonia Natural, Fundación Plurales, Fundación Por el Mar, Fundación REVERDECER – Salta, Fundación Red Comunidades Rurales, Fundación Red Yaguareté, Fundación Rewilding Argentina, Fundación Solidaridad Latinoamericana, Fundación Sustentabilidad sin Fronteras, Fundación TEA Trabajo, Educación, Ambiente, Fundación Vida Silvestre Argentina, Fundación VIentos del Sur Para el Desarrollo Humano Integral-Salta, Fundación YUCHAN, Fundeps Argentina, Futuro Córdoba Asociación Civil, Guardianes del Y’vera, Health Save Argentina, Humedales en Red, Instituto de conservación de ballenas, Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo, IIED – América Latina, Instituto Jane Goodall Argentina, Jóvenes por el Clima, Los Verdes, Mesa Foresto Industrial de Santiago del Estero, Movimiento Político Ecológico de Raiz, Mundo sur , Museo del Hambre, No a la mina, Organización Ambiental Pilmayqueñ, Organización Isla Verde, Proyecto Quimilero, Red Argentina de Reservas Naturales Privadas, Red Bosques, Políticas y Territorios, Red de Mujeres en Diálogo Ambiental, Red del río Luján, SOS Hábitat Mercedes , SaSa, Sociedad Argentina de Biología Evolutiva, Sociedad Argentina de Botánica, Sociedad Argentina para el Estudio de los Mamíferos (SAREM), Sociedad Naturalista Andino Patagónica, Tierra Nativa – Amigos de la Tierra Argentina, Unidos por nuestras Acequias, UPVA Unidos por la Vida y el medio Ambiente, Vecinos del Humedal, WCS Argentina, Yo No Mato Serpientes.

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MISIONES (4/1/2024).- La Agenda Forestal Integral está ausente, en materia de políticas públicas nacionales, hay que avanzar más allá de los planteos netamente económicos y coyunturales, en abordar al sector desde la integridad de sus problemáticas territoriales y la globalidad forestal, por lo que significa para este decenio y los decenios futuros, con vistas al 2050 (es pensar con un horizonte de temporalidad de más de 25 años, que en términos forestales es estratégico), valorando lo hecho, rescatando todo lo positivo, dónde la ciencia forestal y los profesionales de la ingeniería forestal y afines (ingenierías en industrias de la madera e industrias forestales) no pueden estar ausentes.

• Política Forestal de Estado

No hay Política Forestal de Estado, si entendemos como tal, al acuerdo negociado entre gobierno y partes interesadas (en el sentido más amplio del concepto), con visión a largo plazo, que comprende un conjunto de aspiraciones, metas y objetivos precisos; un esbozo de la línea de acción para conseguirlo.

Es necesaria una clara política forestal de Estado, bajo el paradigma de la Bioeconomía Forestal Circular, con visión Federal y Representativa (involucrando a todos los actores del sectoriales); y con sustento Técnico, Académico, Productivo, Industrial Empresarial, Gremial e Institucional; clave en la definición del rumbo del desarrollo forestal, hay que salir de la permanente pendularidad y de las políticas erráticas, que marcaron este tiempo de 40 años de Democracia.

Tenemos que tener claridad y certeza sobre qué rol se quiere asignar, de aquí en adelante, a los BOSQUES de los distintos Ecosistemas Forestales Nativos de la Argentina.

• Modificación de la Ley 26.331

La modificación de la ley 26.331,que establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, sin hacer una exhaustiva evaluación sobre su aplicación en cada ecosistema forestal nativo jurisdiccional (siguiendo los planteos formulados por la Federación Argentina de Ingeniería Forestal (FAIF) en la Declaración Eldorado, octubre de 2019, en el marco de las Jornadas Técnicas Forestales y Ambientales -Jo.Te.F.A- XVIII y el Colegio de Ingenieros Forestales de Misiones –CoIForM oportunamente), con fuerte participación en el análisis de las autoridades provinciales de aplicación, Consejos y/o Colegios Profesionales, Instituciones Académicas e Investigación y Representantes de Propietarios de predios con cobertura boscosa, es un verdadero despropósito y retroceso normativo.

Es necesario ampliar los presupuestos y aplicación efectiva a nivel jurisdiccional, tomando en cuenta los antecedentes de la gestión de los bosques nativos; fomentar el financiamiento de la certificación forestal, para transmitir confianza a la sociedad en el manejo forestal sostenible de los mismos.

Compensar económicamente a las jurisdicciones que conserven y/o manejen sus bosques con altos valores de biodiversidad, por ejemplo la Selva Paranaense, debe ser un objetivo estratégico, en el marco de la ley 26.331.

Lo que se invierta en la protección de los bosques, será superado con creces cuando logremos que los mismos no se destruyan impunemente.

Que contribuyan a mitigar el cambio climático, evitando la desertificación, la erosión de los suelos y de los recursos genéticos, morigeren las inundaciones y las escorrentías, mantengan los paisajes naturales y con ello atraigan el turismo, purifiquen el aire y el agua, entre otros numerosos servicios ecosistémicos que prestan al humano.

Los bosques en general, para la ecología forestal actual, son el perfecto ejemplo biológico de un ecosistema adaptativo complejo. Aquellos que solo ven madera en los bosques, no comprenden sus características y menos cuales son las consecuencias técnico-científicas que ello determina en relación a su manejo.

Este ecosistema, no es comprensible por vía del clásico método mecanicista. Afloran en él las relaciones no lineales, entre sus diversos componentes biológicos y abióticos que le permiten adaptarse ante las perturbaciones internas y externas al mismo, y logran así persistir y ser resilientes.

• Modificación de la Ley N° 26.562

En la Ley N° 26.562 de «Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para Control de Actividades de Quema», introducir la posibilidad de la «QUEMA TÁCITA» conllevan riesgos en la GESTIÓN TERRITORIAL en el MANEJO del FUEGO por lo cual es un aspecto que no puede pasar desapercibido, pues la planificación, ordenamiento territorial y forestal, como abordaje de la gestión territorial del paisaje rural es clave, donde el ENFOQUE del PAISAJE debe ser la estrategia de conservación, usos de suelos agro-productivos y protección del ecosistema boscoso.

Hoy, por las condiciones del cambio climático, se están dando incendios forestales de sexta generación.

Definición:“La calificación de ‘incendio de sexta generación’ hace referencia a aquellos incendios de tal intensidad que alteran la dinámica de las capas altas de la atmosfera y generan vientos que pueden ser muy difíciles de modelar, por lo que no nos es posible predecir el comportamiento del fuego»-  Inazio Martínez de Arano, Director de la Oficina Regional del Mediterráneo del Instituto Forestal Europeo.

EQUILIBRIO, CONSENSOS, PREVISIBILIDAD, ESTADO FORTALECIDO, PRESENTE

Necesitamos EQUILIBRIO, CONSENSOS y ACUERDOS PROGRAMÁTICOS, PREVISIBILIDAD, un ESTADO FORTALECIDO, PRESENTE, porque dejar librado a las fuerzas del mercado, o a la economía del laissez-faire, es resignarnos a un presente, y tanto más a un futuro sin eficaces garantías para consolidar la sostenibilidad ambiental y con ello, sin un verdadero desarrollo forestal sostenible.

No hay desarrollo sostenible posible que se consolide y garantice cuando no estaban dadas las condiciones de bienestar para el conjunto social y económico, en un contexto de sostenibilidad ambiental. Los BOSQUES son estratégicos para el DESARROLLO SOSTENIBLE del PAÍS y en particular de la REGIÓN; BOSQUES VIVOS PUEBLOS CON FUTURO.

Se hace indispensable establecer los objetivos para orientar la ordenación forestal en el futuro (bosques nativos e implantados), y atender los intereses y demandas de la sociedad en general, fortaleciendo un sólido marco normativo que garantice la distribución de los beneficios entre los diversos actores sectoriales y la sociedad en general.

DEBATIR y encontrar los CONSENSOS necesarios sobre el MODELO de DESARROLLO FORESTAL que aspiramos desde lo socio-cultural, técnico, económico-productivo, territorial, eco-ambiental y político, es clave.

UNIFICACIÓN, JERARQUIZACIÓN INSTITUCIONAL FORESTAL

La fragmentación institucional se produjo con la disolución del INFONA allá por octubre de 1991, lo que no favoreció al desarrollo integrado forestal.

La UNIFICACIÓN, JERARQUIZACIÓN INSTITUCIONAL FORESTAL -a nivel nacional- con poder político, es una necesidad porque no pensar un SERVICIO FORESTAL ARGENTINO, como bien lo referenciara en un documento en septiembre de 2023 en la Comisión Forestal del CPIA el Ing. Daniel Maradei: “Indudablemente está faltando organizar al sector. Y se reitera, sólo organizar, no hace falta crear nada nuevo, ya que los recursos existen, tanto materiales como humanos, pero están dispersos y desvinculados. …Con la disolución del Instituto Forestal Nacional se asignaron recursos y personal a distintos organismos del Estado. Hoy los bosques nativos están dentro del área del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Humano y los implantados en la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca; la investigación en INTA y en el CONICET; las plagas en el SENASA, los incendios y los Parques Nacionales en el Ministerio de Ambiente. Las estadísticas en ninguna parte, la biblioteca en la Secretaría de Agricultura (SAGyP). Y así podríamos seguir con los ejemplos de las situaciones que nos diferencian de los países con un sector forestal desarrollado. …¿No habrá llegado la hora de concentrar todos esos importantes y cuantiosos recursos en una organización específica? Un Servicio Forestal Argentino (SEFA) debiera concentrar todos los sectores vinculados que han sido mencionados, de manera de aumentar la eficiencia, reduciendo costos y promoviendo el desarrollo de un sector que permitirá generar puestos de trabajo, desarrollo de regiones con bajo nivel económico y reducción del déficit fiscal en la balanza comercial del sector.”

Leer más: Profesional plantea la necesidad de creación del Servicio Forestal Argentino para mejorar la organización del sector

LA ARTICULACIÓN DE LA NACIÓN CON LAS DISTINTAS JURISDICCIONES PROVINCIALES

Es indispensable que desde la Nación se articule con las distintas jurisdicciones provinciales:

1)      Promover la gestión sostenible de los bosques, productiva, como la más eficaz estrategia de conservación positiva versus a la conservación negativa;

2)      Sostener la importancia estratégica sobre la multiplicidad de funciones de los bosques que permiten satisfacer la demanda de una población creciente versus a bosques de un solo uso;

3)      Trabajar, desde la política forestal, para comunicar que la aspiración a una bioeconomía global baja en emisiones es muy coherente con una estrategia positiva de conservación de los bosques basada en el impulso a su gestión sostenible versus a la bioeconomía forestal sin gestionar los bosques.

Es tiempo de dejar de lado las antinomias (viejas y nuevas), políticas e ideológicas y sentar las bases POLÍTICAS para el DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE ARGENTINO y avanzar entre todos en una construcción y consolidación de un futuro forestal sostenible.

PACTO SOSTENIBLE CON LOS BOSQUES

“Debemos ver nuestros bosques, no como herramienta para compensar nuestro sistema roto, sino como herramienta para transformar nuestro sistema económico. …la Silvicultura y el Sector Forestal tienen oportunidades sin precedentes relacionadas con su potencial para generar soluciones renovables de base biológica, estas son cruciales para descarbonizar nuestra economía y crear empleos para una transición verde. Necesitamos romper la falsa dicotomía entre conservación y producción. Con la excepción de los bosques primarios, que deben permanecer como tales, es totalmente posible crear paisajes que sean tanto resilientes como productivos. Podemos utilizar los recursos forestales para salir del sistema actual de combustibles fósiles y luego reinvertir en biodiversidad y ecosistemas saludables, que son la base misma de la bioeconomía circular. ...»Dr. Ing. de Montes Marc Pahalí.

Nos hace falta CONSTRUIR un PACTO SOSTENIBLE con los BOSQUES, en pos de BOSQUES RESILIENTES, con FUTURO, SOCIALMENTE INCLUSIVOS, RENTABLES, ECONÓMICAMENTE VIABLES y ECOLÓGICAMENTE DIVERSOS para garantizar justamente un FUTURO FORESTALMENTE SOSTENIBLE, dónde no puede estar ausente la INDUSTRIALIZACIÓN FORESTAL.

Los bosques son la garantía de la supervivencia de la humanidad, contribuyamos con la parte que nos toca.

(*)Ing. Ftal. Jaime G. Ledesma

Ex-Presidente (2019/2023)

Ex-Vicepresidente Colegio de Ingenieros Forestales de Misiones (2017/2019)

Mat. Prof. CoIForM Nº 082

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